本市文件
责任部门:东莞市人民政府办公室 文件编号: 成文日期: 发文字号:东府〔2019〕22号 索引号: 发布日期:2019-04-15 09:52
东莞市人民政府关于下达东莞市2019年国民经济和社会发展计划的通知

东府201922

东莞市人民政府关于下达东莞市2019年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

东莞市2019年国民经济和社会发展计划已经市第十六届人民代表大会第五次会议审议批准,现下达给你们,请认真执行。

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好经济社会发展工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻省委十二届六次全会和市委十四届八次全会的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以推动粤港澳大湾区建设为“纲”,着力扩大改革开放,发展实体经济,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,打好三大攻坚战,着力提高发展平衡性和协调性,大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”,坚决打赢“九大攻坚战”,着力提升“九大品质”,保持经济持续健康发展和社会稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年我市国民经济和社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6.8%;固定资产投资总额增长10%左右。其中,重大建设项目投资增长20%,基础设施投资增长20%,工业投资增长9%;社会消费品零售总额增长8.5%;进出口总额增长3%;市一般公共预算收入增长6%;研发经费支出占生产总值比重2.65%;国家高新技术企业数量达6500家;高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重39.5%;每万人发明专利拥有量达32.4件;一般贸易占进出口比重52%;先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重53%;实际利用外资增长3%,引进内资实际投资金额增长10%;高新技术产品出口占出口比重44%;产品质量合格率94%;节能减排等约束性指标完成省下达任务;空气质量达标天数310天以上;PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下;城镇生活污水处理率达95%;新建截污次支管网1000公里;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;居民消费价格指数控制在3.0%以内;城镇新增就业人数8万人;提供义务教育阶段随迁子女学位16万个;千人拥有职业(助理)医生数2.5人。为实现上述目标,重点抓好以下工作:

一、全力推进粤港澳大湾区建设

把握重大历史机遇,牢牢抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”,强化科技成果转化、扩大开放合作示范和现代优质生活三大功能,以推动湾区建设带动全市发展,全力将东莞打造成为湾区先进制造业中心和重要节点城市。

(一)加快完善参与粤港澳大湾区建设体制机制

落实推进粤港澳大湾区建设实施方案和三年行动计划,探索建立莞港澳紧密高效的合作机制,完善我市参与粤港澳大湾区的制度框架和政策体系,推进大湾区建设发展规划和政策机遇项目化。围绕人流、物流、资金流、信息流等方面存在的体制机制障碍,研究创新政策,促进要素便捷有序流动。

(二)加快构建以先进制造业为核心的现代产业体系

促进东莞产业综合配套优势与港澳现代服务业发达、国际化程度高等优势有机结合,深度参与国际科技创新中心建设,培育壮大战略性新兴产业,优化提升现代服务业,构建多层次产业金融服务体系。

(三)加快打造现代化基础设施网络

加快编制东莞地区铁路枢纽总图规划,重点加强与广深7条城市轨道交通对接,争取纳入粤港澳大湾区铁路建设规划。争取将广深第二高铁纳入大湾区近期建设项目,加快推进赣深客专东莞段、穗莞深城际和佛莞城际等城际轨道交通项目建设,促进湾区城市间的铁路网络互联互通。加快推进莲花山过江通道、增莞番高速(派潭至望牛墩段)、狮子洋跨江通道等项目建设,进一步加强与湾区内主要城市的联系,构建一小时交通圈。

(四)加快打造湾区合作重大平台

努力把滨海湾新区建设成为东莞新一轮对外开放的重要窗口,编制完善新区发展总规、控规,加快编制产业发展、生态保护和基础设施建设等专项规划,推动滨海湾枢纽站TOD综合开发以及滨海大道、海湾大道等重要骨干路网建设,加快推进土地整备,推动一批重点项目落地。切实将松山湖打造成引领东莞发展的创新高地,加快构建松山湖与周边镇协同创新体系,推进大学创新城建设,引入国际顶尖大学研究院和科研人才。推动水乡新城首期产业项目建设,推进东莞西站TOD站点开发,建设一批岭南水乡特色湿地公园和滨水岸线,努力把水乡新城建设成为高质量统筹发展示范区。推动粤海银瓶合作创新区建设智能制造新高地,加强银瓶创新区与深圳、香港合作,探索共建园中园。

(五)加快打造宜居宜业宜游优质生活圈

加强与港澳在科技、教育、医疗、文化旅游等方面的交流合作,推进东莞理工学院国际联合研究院、粤港澳大湾区(东莞)中医药健康产业园区和港澳青年创业基地建设,持续推动虎门“中国近代史开篇地”文化旅游品牌打造工作,学习借鉴港澳国际自由港建设、城市管理、人才培养等机制。

二、强力推进制造业高质量发展

坚持供给侧结构性改革主线不动摇,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“破立降”成果,聚焦五大领域十大产业,大力推动以先进制造业为核心的实体经济高质量发展。

(一)培育高质量发展新动能

瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术五大领域的新一代人工智能、新一代信息通信等十大产业发展方向,加大招商引资工作力度,着力引进一批几十亿、上百亿元的重大产业项目,特别是“奶牛型”、总部型项目,力争每个镇街(园区)引2-3大型产业项目。推动OPPO智能制造中心、紫光芯云产业城等强芯补链项目建设,增添发展新动能。力争工业投资增长9%

(二)大力拓展产业发展空间

成立市土地收储整备工作领导小组。大力推进土地收储整备,以园区和重大平台土地收储为重心,整合更多连片开发土地,全年市级收储土地1000亩以上,每个镇区(园区)力争收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地,临深片每个镇整备1-21000亩左右的土地,力争每个镇街盘活厂房资源20万平方米以上。大力推进闲置土地清查整改,盘活存量土地8000亩,为产业发展提供空间载体。

(三)加快推动企业高质量倍增

继续抓好高质量倍增政策兑现,不断加快政策落地进程。健全企业动态调整机制,力促一批试点企业实现3年倍增。持续深化对企服务,加大“倍增计划”政府服务平台的投入保障力度,完善问题诉求流转处理机制和挂点领导服务机制,推动线上线下联动帮扶。

(四)加快推进智能制造全生态链建设步伐

推进自动化、智能化改造,培育250个以上改造应用项目,认定2-3个智能制造示范项目,推动广东厚能等国家智能制造示范试点项目竣工落地。建立智能制造全链服务,继续实施万名智能制造人才提升工程。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

(五)持续降低企业经营成本

落实省“实体经济新十条”以及我市“非公经济50条”、“倍增计划”和总部经济等扶持政策,建立降成本长效机制,加大清费减负力度,降低实体经济收费负担,取消、停征、免征不符合国际通行惯例、非资源补偿的涉企管理类收费项目,实现政务服务“零收费”,力争全年再为实体经济减负121亿元

三、着力推进三大需求有效增长

千方百计促进投资、消费、进出口“三大需求”有效协调发展,加强房地产、金融、企业预期等风险点防控,把好经济发展的“方向盘”,全力维护全市经济稳中向好的态势。

(一)促进有效投资加快增长

进一步完善民营等非公经济发展环境,深化投资体制改革,力争实现最短市场准入“负面清单”,加快企业投资项目落地,加快实施建设工程项目审批制度改革和项目代建制改革,继续推进并联审批,推行告知承诺信任审批模式,推进“多规合一”管理和试点应用,加快企业投资项目落地便利化改革;建立招商引资重特大项目市领导包开工机制,实施重大项目建设“小围合”会商机制,开展“重大项目建设‘解难题、促开工’攻坚活动”,推动松山湖材料实验室、欧菲影像、正中创新综合体等90项目开工,力争突破100个,实现42个项目投产,力争超过50个,完成重大项目投资700亿元,力争突破750亿元,增长20%,推动全市固定资产投资增长10%左右。

(二)促进外贸平稳增长

加强外贸风险应对,积极组织开展国际贸易摩擦应对专题培训会,做好贸易摩擦案件法律援助,不断提升应对能力。稳步推进跨境电商综试区、虎门港综保区、两岸冷链物流产业合作试点城市、供应链创新与应用试点城市等试点任务,打造广东省粤港澳服务贸易自由化示范平台,推进通关一体化改革,加快建设广东(石龙)铁路国际物流基地,进一步做强东莞外贸邮路通道。加强与“一带一路”沿线国家经贸合作,积极培育供应链和市场采购贸易,大力推进华坚国际轻工业城(埃塞俄比亚)、中俄贸易产业园、中英低碳产业园等重点园区的合作建设和持续发展,夯实进出口稳增长的基础。

(三)促进消费需求加快释放

进一步优化城市商业布局,推进东莞火车站商贸物流集聚区、虎门高铁站现代商贸集聚区等现代服务业示范区(集聚区)建设与发展。搭建国际化商品交易平台,推动商业模式创新,大力发展跨境电子商务,防止高端消费外流。办好全市消费促进月活动,加强商品交易市场建设和管理,进一步繁荣全市商贸氛围。力争全市社会消费品零售总额增长8.5%

(四)加强经济风险防控

推进大型企业银行债务风险妥善化解处置,打击非法集资等违法金融活动,加强对我市目前正在运营的10P2P网贷机构的合规性核查,防范重大金融风险。探索建立符合市情的房地产调控长效机制,强化房价地价联动机制,大力整治房地产市场秩序,强化舆论引导和预期管理,协调推进稳地价稳房价稳预期工作。

四、大力推进国家创新型城市建设

紧紧把握粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设的历史机遇,以创建国家创新型城市为抓手,系统构建原始创新、技术创新、成果转化、企业培育四大创新体系。

(一)争取建设综合性国家科学中心

高标准规划建设中子科学城,全力推进散裂中子源二期、南方光源等科技基础项目建设,进一步加强与深圳光明科学城等区域的协同合作,共创综合性国家科学中心。

(二)抓好源头创新

支持松山湖材料实验室建设创新样板工厂,推动首批10个具有良好示范效应的项目团队在莞进行产业化孵化。与省科技厅联合设立粤港澳大湾区(粤莞)开放基金,鼓励大湾区的高校院所参与研究课题申报。

(三)强化核心技术攻关

围绕颠覆性技术和“卡脖子”技术难题,建立技术创新项目库,每年遴选5项左右具有重大影响力的核心技术进行攻关突破,按照长期培育、动态调整、小额起步、逐步加码的方式给予支持。加快“芯屏机核”等关键技术突破,进一步做强智能手机产业。

(四)促进科技成果转化

推动新型研发机构“提质增效”,强化其市场化运作能力,完善效益优先的动态评估机制。建设认定一批“创新镇”,积极引导有号召力的产业组织者参与“创新镇”平台建设和成果转化,加速培育新兴产业集群。建立市、区、镇联动的科技成果转化落地项目评估机制,强化在用地、环保、资金、人才等要素保障。大力引进集聚创投机构,强化技术创新的市场化机制。

(五)推动企业自主创新

进一步推进高企“树标提质”,力争全市高企总量突破6500家。重点遴选一批百强创新型企业,在创新研发能力、创新人才集聚、成果转化效益等方面形成标杆效应。力争全年全市研发经费支出占生产总值比重达到2.65%

(六)强化人力资源支撑

推进人才发展体制机制改革,大力推动松山湖创建省人才发展改革试验区,实施面向新生代企业家的“接力工程”,实施“十百千万百万”人才工程,优化人才发展环境,将东莞打造成为创新创业人才高地、技能人才之都、人才生态最优城市。

五、奋力推进城市品质提升

大力推进城市品质三年提升计划,提升市容市貌,加快完善基础设施、城市管理,加大城市更新力度,大力推进以崭新的现代化城市风貌带动东莞城市综合竞争力提升。

(一)强化提升中心城区首位度

以“一心两轴三片区”为重点抓手,大力提升行政文化中心功能品质,加快东莞大道时代发展轴线和鸿福路山水文化轴线建设和提升,推动南城国际商务区、三江六岸历史文化区、黄旗南生态科创区等战略地区规划建设,全方位提升产业、交通、文化、休闲等方面的功能支撑和服务水平,强化中心城区集聚发展和辐射带动能力。加快推动“三大节点”项目建设,深入推进城市品质提升计划第二批次项目库340个、总投资超1400亿元的项目建设。

(二)加快完善基础设施

全面开工建设地铁1号线一期,争取开工建设2号三期,完成3号线一期工程前期工作,加快推进环莞快速三期、桑茶快速及延长线等项目的建设,开展松山湖第二通道等区域性干道前期规划研究,推动市区慢行示范路建设,开展品质公交创建等活动。进一步以精细化措施推进交通拥堵治理,打通断头路,进一步提升市内交通便利化水平。加快高速光纤有线网络建设,深入推进4G网络基站和室内分布系统建设,开展公共免费WiFi建设,推动5G基站试点项目建设。推进电网建设,完成电网投资35亿元以上。加快新能源汽车充电设施建设,新建充电桩300个。力争全市基础建设投资增长20%以上。

(三)加强城市精细化管理

加快启动广深高速、高铁沿线景观改造。进一步完善“两违”治理体制机制,加强“两违”管控,分步妥善解决历史违建问题,完成治理违建面积2700万平方米目标。结合我市城市建设难点、民生热点以及国家、省推进的“城市双修”、“厕所革命”、足球场地建设等工作热点,统筹谋划新项目。推动生活垃圾强制分类,6月底前完成20个镇级填埋场整改任务。编制海绵城市规划建设管理办法,完成20个易涝点整治。

(四)加快推进城市更新

加快完善实施城市更新相关配套政策,理顺城市更新基金管理架构和运行模式,大力推进“工改工”和连片改造,大力推进3万亩以上的成片更新改造,通过城市更新推动二次创业。加快推进东莞火车站、虎门高铁站、松山湖北站、城际轨道东莞西站、麻涌站等TOD开发试点工作,重点打造一批标杆性重点更新单元,打造东莞城市形象展示“窗口”。

六、努力推进平衡协调发展

处理好区域、环境平衡协调发展关系,统筹推进乡村振兴战略,构建区域协调发展新格局,加强污染治理防控,推动生态文明持续改善,不断增强发展的平衡性和协调性。

(一)推动乡村振兴发展

建立乡村振兴项目库,推动46项重点任务分解出具体项目,集中财力物力重点攻坚。推动次发达镇村加快发展,支持次发达镇发展一批优质项目,力争8个次发达镇经济增速保持领先。完善镇村工业园分类改造、土地置换、资金扶持、收益分配等政策体系,开展旧厂房连片改造,开展集体工业厂房租赁市场专项整治,促进集体资产提质增效。推动特色小镇健康发展,创建一批省市特色小镇。全面推动生态宜居美丽乡村建设,基本完成第一批3个美丽幸福村居特色连片示范项目,启动第二批3个连片示范项目建设,指导13个示范试点村(社区)开展生态宜居美丽乡村示范点建设,力争年底前全市80%村(社区)达到干净整洁村标准。

(二)构建区域协调发展新格局

深入推进园区统筹组团发展,提升六大片区功能布局。进一步优化市直管镇管理体制,强化片区中心统筹协调能力和镇街管理自主权,积极探索在条件成熟的地区先行先试。提升区域协同发展水平,深化穗莞战略合作,探索建设深莞惠区域协同发展试验区。积极推进佛莞在科技金融、实体经济等方面合作。深化与自贸区的对接合作,深化粤港澳合作,打造广东省粤港澳服务贸易自由化示范平台。

(三)推动生态文明持续改善

持续推进环境污染治理防控,推动东莞水更清、天更蓝、山更绿、地更洁,争创国家生态文明建设示范市。打好治水攻坚战,持续强化茅洲河、石马河两大重点流域整治,大力推进黑臭水体及内河涌整治,全面规范整治入河排污口。不断提升截污治水能力,完成不少于1000公里截污次支管网验收移交通水。改善考核断面水质,加强饮用水源保护。打好蓝天保卫战,坚定不移推进实施东莞蓝天保卫战32项强化措施,强化重点行业煤改气、VOCs深度治理、机动车污染治理、纯电动车推广使用、扬尘综合治理,持续削减各项大气污染物排放总量,降低排放强度,全年空气优良天数保持在310天以上。强化臭氧和PM2.5污染易发季节防控工作,PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下。启动国家生态园林城市创建工作,推进银瓶山森林公园三期等项目建设,争取创建省森林小镇3个,抚育森林1.5万亩。打好净土防御战,开展重点行业企业用地以及重点工业园区土壤污染状况调查工作,推进海心沙资源综合利用中心等环保设施建设,抓好固体废物污染防治。

七、加力推进提升公共服务供给水平

坚持“以人民为中心”发展理念,加大力度满足人民群众对美好生活向往的需求,加大公共服务供给,落实民生实事,持续提升人民群众生活品质。

(一)继续扩充教育资源

建成一批学校(幼儿园),完成13所镇街公办学校(幼儿园)的项目建设,新增学位约1.3万个,加快筹建3所高标准未来学校。提升异地务工人员随迁子女公共教育服务水平,提供积分入学学位和优惠政策学位约16万个(含民办学位补贴)。继续大力实施集团化办学和品牌学校培育工作,组建15个教育集团,认定30所品牌学校。

(二)积极扩大优质医疗资源供给

加快推进5所区域中心医院建设,提升技术服务水平。推动市人民医院和市中医院建设广东省高水平医院。推进社区卫生服务机构标准化建设和家庭医生签约服务工作。全面深化公立医院综合改革,继续实施取消药品加成政策,推动公立医疗机构薪酬制度专项改革,继续推行药品跨区域联合集中采购新模式,加快医保付费方式改革,全面取消耗材加成,有效降低就医成本。加快病床位扩容,新增病床位不少于1640张。

(三)推动文体艺事业繁荣发展

加快新建东莞市博物馆新馆等一批标志性公共文化设施,实施“基层文化百村示范工程”,举办好新中国成立70周年系列文化活动、第十一届漫博会、2019年篮球世界杯东莞赛区等活动,继续完善“六个群众身边”全民健身工程,推进少儿粤剧传承,强化“东莞粤剧黄金周”品牌效应,为市民提供更高品质的文化大餐。

(四)积极回应民生诉求

办好十件民生实事,进一步扩大公租房的供应范围,继续采取多种保障方式满足多层次住房保障需求。规划建设一批立体车库缓解“停车难”。促进养老事业发展,新增养老床位500张以上,推进社区居家养老“大配餐”试点。做好全国双拥模范城“九连冠”中期迎检,办好科普活动。

八、协力推进共建共治共享社会治理格局

加快构建共建共享社会治理格局,着力提升安全、救助帮扶和就业保障水平,全力维护安全稳定发展大局。

(一)构建共建共享社会治理格局

构建以党组织为核心、村(居)委会为主导、居民为主体,业委会、社会组织、群众活动团队等多元主体共同参与的基层协同治理格局。深化非户籍常住人口进入“两委”试点。

(二)提供全面安全保障

完善“二标四实”数据采集更新长效机制,继续深化“扫黑除恶”专项斗争,建立健全联合情报作战体系,提升群众安全感。开展消防安全专项整治,加强涉路违法行为治理,推动安全生产监管检查(巡查)全覆盖,全力维护人民群众生命财产安全。创建国家食品安全示范城市,看好“菜篮子”,建成40家“放心肉菜超市”,确保蔬菜、肉类等市民日常消费量大食品安全。

(三)扎实开展社会救助帮扶工作

完善社会保障体系,构建“全方位”医保制度体系。调整最低生活保障标准,给予贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体更多关注。抓好救助管理站二期建设,加强对流浪乞讨人员救助管理。健全特困供养人员护理机制。落实精准扶贫工作部署,高质量做好援藏援疆援川以及与牡丹江对口合作,推动莞韶产业园加快创建国家级高新区,韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作取得明显成效。

(四)做好就业服务保障工作

统筹做好涉美企业员工稳岗工作,做好困难家庭高校毕业生、就业困难人员就业服务,城镇登记失业率控制在3%以内。

附件:东莞市2019年国民经济和社会发展计划主要指标

                             东莞市人民政府

                                    201937